今年前7月累計發行3.47萬億元——專項債早發快用保重點項目


中國產業經濟信息網   時間:2022-09-06





  今年以來,專項債發行節奏明顯前置。財政部最新數據顯示,1月份至7月份,全國地方政府新增專項債券已累計發行3.47萬億元(含部分2021年結轉額度),用于項目建設的專項債券額度已基本發行完畢,發揮了專項債帶動有效投資、穩定宏觀經濟的重要作用。


  專家認為,在當前國內經濟下行壓力加大的背景下,作為積極財政政策的重要發力點,專項債被寄予拉動投資、擴大需求、穩定增長的厚望。隨著今年新增專項債額度使用完畢,下一階段,如何盤活專項債務限額空間,提高資金使用效率,持續帶動有效投資,是實施積極財政政策的關鍵。


  調整優化使用范圍


  “相較去年同期,今年專項債發行進度顯著提前。專項債作為全年經濟增長的重要抓手,發行速度明顯加快,進一步凸顯出政府對穩增長的決心和信心?!北本﹪視媽W院財稅政策與應用研究所所長李旭紅表示。


  除發行使用進度加快,今年新增專項債的支持范圍也進行了調整優化。財政部預算司負責人、政府債務研究和評估中心主任宋其超此前表示,今年財政部合理擴大了專項債券使用范圍,主要包括加大惠民生、解民憂等領域投資,支持增后勁、上水平項目建設,推動補短板、強弱項項目建設等方面。據財政部介紹,今年前7個月,專項債主要用于市政建設和產業園區基礎設施、社會事業、交通基礎設施、保障性安居工程、農林水利等重點領域;各地已安排超過2500億元專項債券資金,用作鐵路、收費公路、干線機場等重大項目資本金,積極發揮出政府投資“四兩撥千斤”的撬動效應。


  “專項債繼續用于九大重點領域,并合理擴大在補短板、強弱項、惠民生領域的使用范圍,不斷提升效能,更加注重精準、可持續,有助于保持經濟運行在合理區間?!敝袊斦茖W研究院研究員王澤彩表示,各地高度重視專項債券項目的識別、遴選、儲備,按照“資金跟著項目走、項目跟著績效走”的總體要求,強化資金管理,確保專項債券盡快形成實物工作量。


  隨著發行規模不斷增大、發行節奏持續加快,專項債是否會出現到期未償還風險?目前來看,風險可控?!鞍凑沼嘘P政策規定,專項債券通過地方政府性基金收入和專項收入償還,對于符合條件的項目允許發行再融資債券償還到期本金?!必斦坑嘘P負責人表示,截至7月末,今年已到期的專項債券本金5332億元均已按期足額償還。


  依規監管資金用途


  專項債早發快用,有力保障了重點項目的開工建設。數據顯示,截至7月末,專項債資金共支持超過2.61萬個項目建設,其中在建項目約1.44萬個、新建項目約1.17萬個。


  值得注意的是,近期,重慶、貴州、四川、福建等省份發布公告,對地方政府債券特別是專項債券用途進行調整,涉及項目較多。


  “從審計部門和各地披露的信息來看,專項債資金用途調整主要是由于項目實施過程發生重大變化,比如土地審批延遲、疫情影響等?!蓖鯘刹史治?,地方調整專項債券資金用途,在一定程度上能防止資金閑置,有利于加快項目建設進度,盡快形成實物工作量。


  按照相關規定,專項債用途調整必須嚴格履行規定程序。如何防止地方隨意挪用或先挪用、后調整專項債資金用途?李旭紅建議,一方面要做好前期保障,從資金投向領域及項目合規性、成熟度、融資收益平衡等方面加強審核把關,提高專項債券項目儲備質量,改善項目收益;同時,對專項債券項目實施穿透式監測,嚴格測算項目收益,改善項目收益。另一方面要及時管理核查,建立處罰機制,通過開展常態化核查、建立違法違規處理處罰機制等措施,及時發現債券資金使用中的新情況新問題,保持監管壓力。


  為切實督促專項債資金用在“刀刃”上,財政部表示,下一步將指導地方用好政府專項債券資金,充分利用近期地方政府債券發行規模相對較小的窗口期,完成今年新增專項債券發行收尾工作。同時,加快專項債券資金使用,按照“零容忍”的要求,督促地方加快專項債券項目管理,切實防范專項債券風險。


  盤活債務限額空間


  近段時間,中央多次對專項債發行使用作出重要部署。7月28日召開的中共中央政治局會議提出,用好地方政府專項債券資金,支持地方政府用足用好專項債務限額;8月24日召開的國務院常務會議進一步明確,依法用好5000多億元專項債地方結存限額,10月底前發行完畢。


  “國務院常務會議提出依法用好專項債地方結存限額,意味著下半年財政政策將保持在一定力度,繼續發揮政策積極效能?!崩钚窦t表示,上半年基建投資靠前發力,地方政府存在財政資金不足的問題,用好專項債結存限額,將適當緩解部分地區財政壓力并推動基礎設施建設。同時,國務院常務會議強調“依法用好”,有助于約束及防范財政風險。


  如何用足用好專項債務限額,還面臨一些挑戰。招商銀行研究院宏觀經濟研究所所長譚卓表示,當前專項債限額空間總量充足,但存在區域分布不均、項目與空間不匹配的問題,限額空間較多的地區多為經濟發達地區,而欠發達地區所??臻g較小。同時,還要注意增發專項債對于地方政府債務率的影響。


  下一階段,如何用好地方政府專項債券資金,以更好地穩投資、穩就業、穩增長?


  王澤彩表示,依法盤活債務限額空間,用足用好專項債務限額,將對基建投資、經濟增長等發揮乘數效應。首先,應強化績效導向下的項目識別工作,對于有科學可行性分析、完備資金平衡方案,以及能產生較高經濟社會效益的項目優先安排入庫。其次,將績效管理方法融入專項債券項目全生命周期,通過事前績效評估、事中績效運行監控、事后績效評價與結果應用,確保項目執行可查、可控,資金使用有效。此外,還要加快專項債資金使用,打通項目推進堵點,盡可能在第三、第四季度形成更多實物工作量。


  “各地政府可從三方面依法盤活限額空間,提高專項債資金使用效率?!崩钚窦t建議,一是要做好專項債項目儲備工作,不僅需要提前申報,還應注重提升申報項目質量,提高專項債項目審批通過率。二是要規范專項債投資領域,重點保障民生等重點領域的債務投資,嚴禁將資金投向不符合條件的領域和項目。三是要匹配好債務發行和項目建設時間周期,避免債務資金閑置,對于已投入建設的成熟項目,要加快形成更多實物工作量,切實帶動有效投資和消費,助力經濟穩增長。(記者 李華林)


  轉自:經濟日報

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